الرئيس بايدن والمزايا المجهولة لفترة ولاية واحدة

من الواضح أنه يرى أن معركة روح الأمة هي التي تحدد رئاسته – ويبدو أنه يشير إلى أن فوزه هو. بايدن في مهمة ، كما تشير ملاحظاته ، وهو يرتقي إلى مستوى المناسبة ، ويواجه الأزمة المركزية في هذا العصر.

في فيلادلفيا ، بدا أيضًا أنه يشير إلى محاولته السعي للحصول على فترة ولاية ثانية من أجل إنهاء هذه المعركة التأسيسية. لكن الخطاب كان له غرض مزدوج: فقد ترك الباب مفتوحًا أمام محاولة إعادة الانتخاب من خلال تحديد موضوعات حملة مستقبلية محتملة ، لكنه كان أيضًا بيانًا موروثًا إذا قرر الانسحاب.

لعقود عديدة ، كان الاختيار الافتراضي للرئيس الحالي هو الترشح لولاية ثانية. الأمر أقل وضوحًا بالنسبة لبايدن ، الذي يواجه استنزافًا لفرصه التي تشمل الانسحاب الفاشل من أفغانستان ، والإصرار العنيد على التضخم ، والوباء الذي يرفض الزوال ، والجداول الاكتوارية: في سن 79 ، هو أكبر رئيس تنفيذي في البلاد. – في يوم الانتخابات 2024 ، سيكون عمره 81 عامًا – ويدافع العديد من الديمقراطيين عن جيل جديد من القادة.

بغض النظر عن العقبات التي تحول دون تحقيق أربع سنوات أخرى في المكتب البيضاوي ، هناك أسباب وجيهة لتقييم فترة ولاية واحدة في حد ذاتها. إنها تتمتع بفضائل غير معلنة يتجاهلها الكثير من شاغلي المناصب على مخاطرهم – وعلى الدولة -.

العوامل التي تدفع بايدن إلى الترشح مرة أخرى كبيرة ومغرية. تخبر الثقافة التي تحيط بالرئاسة شاغلي المكتب البيضاوي أن الترشح لإعادة الانتخاب أمر لا بد منه. ترنيمة المؤتمر التي تسمع كثيرًا ، “أربع سنوات أخرى” ، تدل على إمكانية تحقيق إنجازات دائمة وعظمة تحطم التاريخ. ولاية ثانية للرئيس الحديث تعادل الكأس المقدسة. تمكّن مهمة أخرى في البيت الأبيض الرئيس من البناء على أجندة الولاية الأولى ، والاستمرار في تشكيل القضاء الفيدرالي في الصورة الأيديولوجية للفرد ، وتعميق إرث الفرد في الخارج ، ودفع الحزب في اتجاهات جديدة. يقال إن الرؤساء الذين يخدمون لولاية ثانية هم صانعو التاريخ ، والأفراد الذين يحركون البلاد في اتجاه مختلف جذريًا ، ومخدر الفوز بأربع سنوات أخرى في البيت الأبيض وجعل الناخبين يصادقون على الولاية الأولى لأحدهم في نوع من القومية. الاستفتاء يكاد لا يقاوم.

جيمي كارتر ، أنجح رئيس لولاية واحدة في التاريخ؟

يعتبر الرؤساء على نطاق واسع أعظم الرؤساء الأمريكيين الذين حققوا جميعهم ولاياتهم الثانية. خدم جورج واشنطن فترتين ، ووضع معايير الاستقامة ، قبل التخلي عن السلطة والعودة إلى ممتلكاته في ماونت فيرنون ليعيش أيامه. على الرغم من اغتيال أبراهام لنكولن في وقت مبكر من ولايته الثانية ، فقد كان يُنظر إليه على أنه الشخص الوحيد الذي يمكنه الحفاظ على الاتحاد ، وكان خطابه الافتتاحي للولاية الثانية بمثابة قصيدة لقوة وعظمة الجولة الثانية في البيت الأبيض. احتاج فرانكلين روزفلت إلى أكثر من أربع سنوات لترسيخ الاتفاقية الجديدة في القانون والمجتمع ، وإنقاذ الرأسمالية من الخراب وقيادة العالم الحر في الكفاح من أجل هزيمة القوى الفاشية. يتطلب الحفاظ على الديمقراطية فترات متعددة في المنصب.

لم يكن من قبيل المصادفة أنه في عام 2008 ، استشهد باراك أوباما ، المرشح آنذاك ، بفترتي ولايتي الرئيس رونالد ريغان كنموذج لرئيس تنفيذي غيّر بشكل غير متغير توجه الأمة. يرى الرؤساء أن ثماني سنوات هي الحد الأدنى إذا أرادوا تغيير اتجاه البلاد بشكل هادف. اعتماد التعديل الثاني والعشرين في عام 1951 – “لا يجوز انتخاب أي شخص لمنصب الرئيس أكثر من مرتين” – كرس في الدستور الفكرة القائلة بأن فترتين هي القاعدة والطموح. (لم ينطبق التعديل على هاري ترومان ، لكنه رفض الترشح لإعادة الانتخاب في عام 1952 ، بعد أن أمضى سبع سنوات بالفعل). وهكذا ، منذ اعتماد التعديل ، كان الرئيس الوحيد الذي تخلى عن محاولة إعادة الانتخاب هو مهندس حرب فيتنام ، ليندون جونسون – بالكاد نموذج رغب خلفاؤه في محاكاته.

على الرغم من كل القوى التي دفعت بايدن وأسلافه نحو السعي لأربع سنوات أخرى في البيت الأبيض ، دعونا ندرك أن الشروط الفردية لها ميزة ، وأنه إذا اختار بايدن المغادرة وفقًا لشروطه الخاصة ، فقد يتم حرق إرثه بدلاً من تلطيخه.

بشكل عام ، النصف الثاني من فترة الثماني سنوات أصعب على الرؤساء والبلاد من النصف الأول. يميل البيت الأبيض إلى استنزاف طاقته ، وغالبًا ما يغمره الفضائح ، ويواجه الرؤساء رياحًا معاكسة أشد شراسة في الكابيتول هيل خلال فترات الولاية الثانية. أعلن جورج دبليو بوش في مؤتمر صحفي بعد فترة وجيزة من فوزه في إعادة انتخابه عام 2004: “لقد كسبت رأس المال في الحملة ، ورأس المال السياسي ، وأعتزم إنفاقه”. كما يعلم الكثير من الرؤساء ، لم تكن العاصمة كبيرة كما هو معلن عنها.

انقلبت فترة بوش الثانية رأساً على عقب على جبهات لا تعد ولا تحصى. اقترح خصخصة الضمان الاجتماعي ، لكن المبادرة تأسست. منع زملاؤه الجمهوريون جهوده لتمرير إصلاح شامل للهجرة يتضمن مسارًا للحصول على الجنسية لغير المسجلين. ظل العراق غارقًا في الصراع وسفك الدماء ، وأصبحت أفغانستان في مأزق. كانت استجابة الإدارة الفاشلة لإعصار كاترينا ، والانهيار المالي لعام 2008 ، واحدة من أصعب الفترات الثانية في العصر الحديث ، وترك بوش منصبه مع معدلات الموافقة حول 30٪. (خسارة إعادة الانتخاب هي أيضًا تجربة مريرة لم يعرفها سوى قلة من الناس. لاحظ الرئيس جورج دبليو بوش أن هزيمة والده في إعادة انتخابه عام 1992 كانت بمثابة “لسعة” “استمرت”.)

تجد المصطلحات الثانية طرقًا لنزع السلطة والهيبة من المكتب البيضاوي. تظهر الرئاسة الإمبراطورية عندما يشعر الرؤساء بالتحرر بعد انتصارات إعادة انتخابهم ، وفي العصر الحديث ، أدت الفضائح في بعض الأحيان إلى مزاحمة أجندة الرئيس لفترة ثانية. نشأت فضيحة ووترغيت في اقتحام مقر الحزب الديمقراطي خلال حملة إعادة انتخاب نيكسون. تم الكشف عن التستر إلى حد كبير في وقت مبكر من ولاية نيكسون الثانية. كانت قضية إيران كونترا – التي دبر فيها مسؤولو إدارة ريغان مخططًا ينتهك قانون مبادلة الأسلحة بالرهائن مع إيران من أجل تمويل “مقاتلين من أجل الحرية” في نيكاراغوا – كارثة أخرى للولاية الثانية. ساعد انفصال ريغان المتزايد عن تفاصيل الحكم مع تقدمه في العمر في فترة ولايته الثانية في نشر الفضيحة. تم الكشف عن قضية مونيكا لوينسكي في الولاية الثانية لبيل كلينتون ، مما أدى إلى عزله. كل هؤلاء الرؤساء أنجزوا الأمور وسط الضجة ، لكن الفضائح استنزفت رأسمالهم السياسي وزادت من انتعاش خصومهم.

ربما تكون المشكلة الأكبر مع الرؤساء في فترة الولاية الثانية هي ميلهم إلى الاعتماد بشكل حصري على الإجراءات التنفيذية ، لأن المعارضين الحزبيين في الكونجرس يعرقلون أولوياتهم. إن نشر “القلم” و “الهاتف” الرئاسيين ، كما تعهد أوباما في خطابه عن حالة الاتحاد لعام 2014 ، هو أكثر هشاشة بكثير من التشريع الذي وافق عليه الكونجرس. الأوامر التنفيذية يمكن أن ينقضها من يخلفها – كذلك بضربة قلم. تجد المحاكم أنه من الأسهل رفض عمل رئيس لم يصرح به من قبل الكونغرس. حتى إدارة ترامب المعرضة للفوضى وجدت طرقًا لسحب الولايات المتحدة من اتفاق أوباما النووي الإيراني وعكس الانفتاح التاريخي لأوباما على كوبا خصم الحرب الباردة ، وكلا الإنجازات التي حققتها ولاية أوباما الثانية نتجت عن إجراءات تنفيذية.

يتمتع الرؤساء الذين يتولون فترة ولاية واحدة بمزايا لا تُقدَّر حق قدرها أيضًا ، وغالبًا ما يبدون أفضل في الإدراك المتأخر. تكفي ولاية واحدة للرئيس لتشكيل إرث يمكن للخلفاء أن يلتقطوه والبناء عليه. مستوحى من أيديولوجية الحكومة الصغيرة المؤيدة للأعمال التجارية ، علق ريغان صورة كالفن كوليدج الذي يعمل لفترة واحدة في غرفة مجلس الوزراء بالبيت الأبيض (تولى كوليدج الرئاسة بعد وفاة وارن هاردينغ وفاز بالانتخابات في عام 1924). أكّدت سيرة ذاتية أخيرتان على إنجازات الرئيس جيمي كارتر لفترة ولاية واحدة في مجالات سياسة الطاقة وحماية البيئة واتفاقات الشرق الأوسط. لقد أصبح الرئيس جورج بوش الأب الذي كان لفترة ولاية واحدة نموذجًا لليبراليين وبعض المحافظين لرؤيته الدولية للسياسة الخارجية ، وقيادته في إدارة نهاية سلمية للحرب الباردة والتحالف الذي شكله للإطاحة بالديكتاتور العراقي صدام حسين من الكويت. دون إغراق الولايات المتحدة في مستنقع. عادة ما يكون الرؤساء الذين خدموا ثماني سنوات قد حققوا أكثر أفعالهم نفوذاً وتحديداً للإرث في فتراتهم الأولى: التخفيضات الضريبية الرئيسية التي فرضها ريغان ؛ ميزانيات كلينتون لخفض العجز وحظر الأسلحة الهجومية ؛ حربا جورج دبليو بوش وتشريعات الأمن الداخلي ؛ لقد حدث كل من التحفيز والإصلاح الشامل للرعاية الصحية من قبل أوباما خلال السنوات الأربع الأولى من وجودهم في البيت الأبيض.

من خلال التخلي عن فترة ولاية ثانية ، قد يمنح الرؤساء المستقبليون المزيد من السلطة للفرع الأول للحكومة – الكونغرس – واتخاذ خطوة نحو كبح بعض السلطات الإمبريالية للرئيس. إن جعل المصطلحات الفردية معيارًا من شأنه أن يعالج مشكلة أثارت قلق منتقدي الرئاسة كمؤسسة لفترة طويلة. ولاية ويسكونسن سن. ألكساندر وايلي ، الجمهوري ، حذر في عام 1947 من أن الرئيس متعدد الفترات “يعرض دائمًا لأخطار الديكتاتورية”. أحيت رئاسة ترامب – لا سيما تحطيمه للمعايير الديمقراطية ، ورغبته في معاقبة أعدائه ، واستخدام إنفاذ القانون والجيش لإبقاء نفسه في السلطة ، ومحو الخطوط الفاصلة بين أعماله ومكتبه – المخاوف بين الليبراليين وبعض المحافظين من الطغاة. الاستيلاء على السلطة. يمكن لولاية واحدة أن تلحق الكثير من الضرر بالديمقراطية ، لكن الولاية الثانية أكثر خطورة بكثير. من المفترض أن تكون حكومتنا حكومة تشريعية ، ذات سلطة رئاسية محدودة للغاية ، وبايدن ، من بين جميع الناس ، منذ عقود في مجلس الشيوخ ، يدرك ذلك تمامًا.

لقد أخطأ منتقدو بايدن عندما رفضوا ترشحه للبيت الأبيض لعام 2020 ووصفوه بأنه تمرين غير مجدٍ. كان محقًا في أنه في وضع جيد لهزيمة ترامب. لكن إذا اتخذ قرارًا ضد السباق لإعادة انتخابه ، فقد يعزز إرثه باعتباره الشخص الذي وجه ضربة لترامب ، ودافع عن الديمقراطية الأمريكية وأظهر للعالم أن الولايات المتحدة لا تزال قوة من أجل الحرية ، حتى لو تحت الإكراه.